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送彩金平台 关于加快推进粮食企业信用体系建设的通知
时间:2018-01-20 08:43 来源:未知 作者:监督检查 点击:
各县(市、区)粮食局:
为贯彻落实《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》,稳步推进粮食经营活动守法诚信体系建设,全面促进我市粮食企业守法诚信经营,营造公平公正有序的粮食市场竞争环境,保障粮食生产者、经营者、消费者合法权益,保障国家粮食安全,深入推进依法治粮。根据《送彩金平台粮食局关于加快推进粮食企业信用体系建设的实施意见》(鲁政发〔2017〕16号)精神和要求,结合粮食流通工作实际,现就加快推进粮食企业信用体系建设有关事项通知如下:
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念。按照省委、省政府关于“信用山东”建设的决策部署,紧紧围绕“放管服”改革方向,以粮食企业信用信息归集共享为基础,以信用信息公示为手段,以建立守信激励和失信惩戒机制为核心,以促进粮食企业依法经营和诚信自律为目的,加快推进粮食企业信用体系建设,营造公平公正有序的粮食市场环境,更好地服务经济文化强省建设。
(二)基本原则
1、行业推动,企业自律。运用法治思维和法治方式,着力构建行业监管与企业自律有机融合的新型监管机制。鼓励支持社会力量参与,发挥行业组织自律作用和社会舆论监督作用,督促企业落实主体责任,加强内控管理,夯实诚信自律基础。
2、健全制度,规范发展。结合行业实际,建立健全粮食企业信用管理制度和信息标准规范,强化对信用信息采集、记录、建档、整合、共享、公开和使用等全过程管理,加强信用信息系统安全保护,规范有序推进信用体系建设。
3、统筹规划,分步实施。按照“先基础信息后行为信息,
先独立运行后联合运作”的步骤,立足现实,着眼长远,统筹规划,有计划、分步骤组织实施。
4、试点先行,典型引路。发扬基层首创精神,选择信用体系建设起步早、基础好、代表性强的地区率先探索,先行先试,加强指导,典型示范,由点到面,稳步推进。
5、部门联动,信息共享。建立相关部门协调机制,依托粮食行政管理信息化和各级公共信用信息平台建设,逐步实现部门之间的互联互通、信息共享,加大开展守信联合激励和失信联合惩戒力度,形成部门联动、共同推进的信用监管格局。
(三)主要目标
到2020 年底,全市粮食企业信用管理制度基本健全,信用工作组织体系全部建立,粮食企业信用信息及时、准确、全面归集,省、市、县三级粮食信用信息系统即时共享,与“信用山东”公共信用平台互联互通,信用信息在粮食市场监管中得到广泛应用,跨部门、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制基本建立,以信用为核心的新型粮食流通监管体系基本形成,全行业诚信意识普遍增强,社会满意度大幅提升。
二、加快推进信用体系建设的主要任务
(一)建立健全粮食企业信用管理制度
各县(市、区)粮食局要根据有关法律法规、规章、政策规定及当地政府要求,结合粮食行业实际,本着先急后缓、先易后难的原则,以信用信息的记录和整合、共享和公开,信用监督和奖惩、信用修复和异议申诉等关键环节为重点,积极推进粮食企业信用管理制度建设,把信用管理贯穿于粮食日常监管的全过程,切实履行粮食流通监管职责,研究拟定信用信息标准和技术规范,制定完善粮食企业信用评价办法,探索建立诚信“红名单”和失信“黑名单”制度,推动粮食企业建立内控管理制度,构建信用监管长效机制。
(二)加快推进粮食企业信息系统建设
1、加快粮食企业信用记录建设。各县(市、区)粮食局要根据粮食行政管理部门权责清单,依托统一的社会信用代码,以纳入统计范围的粮食企业信息和现有粮油经营企业监督检查信息档案为基础,以行政许可、监督检查、粮食购销、仓储管理、表彰奖励等日常监管方面的信用记录为信息源,建立企业信用信息数据库。按照“谁产生信息、谁负责记录”的原则,建立粮食企业信用信息记录审核管理机制,通过各业务环节的监管留痕,实现对企业信用数据的完善、补充、归集和动态调整,形成更加准确、完整的企业信用信息数据库。
2、突出抓好信用信息公示和共享。各县(市、区)粮食局要按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,在粮食行政许可、粮食行政处罚做出决定之日起 7 个工作日内,在本单位门户网站及本级政府公用信息网络进行公示,并同步归集至“信用山东”网站,为社会提供“一站式”查询服务。涉及企业的相关信息按照《企业信息公示暂行条例》规定,在企业信用信息公示系统进行公示。利用各级政府大力推动信息资源共享的契机,加强与工商、食品药品、质监、税务、物价、农业、金融、司法等部门信用信息的交换共享,实现多部门信息联享、信用联评、奖惩联动。
3、搭建全省粮食行业信用信息共享交换平台。各县(市、区)粮食局要在省粮食管理云平台建设项目中,开发粮食企业信用信息模块,建立畅通的信息数据传输与交换系统,纵向实现粮食行业省、市、县三级的上下联通和共建共用,横向实现与省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统(山东)的平台连接和信息共享。要推进云平台与同级公共信用信息系统对接,把省粮食管理云平台打造成为全省信用信息交换、存储、查询、发布的枢纽,实现粮食行业与有关部门的交换共享,与社会信用信息的互动融合。
(三)建立粮食企业信用监管运行机制
1、建立健全守信激励机制。各县(市、区)粮食局要对诚信典型和连续三年无不良信用记录的粮食企业,可根据实际情况实施粮食行政许可“绿色通道”等便利服务措施。在中央和地方财政资金补助项目安排及政策性粮食收储业务委托、粮食应急网点认定等方面,把信用记录结果作为重要条件,同等条件下优先考虑诚信企业,给予重点支持,鼓励有实力、讲诚信的粮食企业发展壮大。
2、建立健全失信惩戒机制。各县(市、区)粮食局要根据监管职能,对失信企业进行重点监管,综合运用法律、行政、经济等手段进行约束和惩戒。结合本地实际,制定本辖区针对严重失信主体的约束和惩戒措施,限制、取消失信企业的行政许可、财政补助资金申请、政策性粮食收储业务委托等活动和资格,对企业法定代表人等有关人员取消荣誉称号,取消评先评优资格,直至实施行业禁入的措施。依托本单位门户网站、政府公共信用网站等平台,及时披露严重失信企业相关信息,为市场识别失信行为和防范信用风险提供便利。建立失信举报制度,鼓励公众举报严重失信行为,逐步形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
3、建立健全信用修复机制。各县(市、区)粮食局要按照法律法规和政策规定,明确各类失信行为的惩戒期限,信用修复的条件、程序等。在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,不再作为惩戒对象。利用教育培训、强化指导等方式,帮助有失信行为的企业通过社会公益活动等方式修复信用、重塑形象。
(四)加强行业自律和诚信文化建设
1、发挥行业协会组织作用。各县(市、区)粮食局要加强粮食行业诚信自律建设,建立健全行业自律公约和职业道德准则,完善行业内部信用信息采集、共享机制,及时记录会员严重失信行为,并将信用信息报送主管部门,纳入企业信用档案。鼓励行业协会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员粮食企业信用等级评价。支持粮食行业协会依据行业标准、协会章程,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通告、劝退等惩戒措施。
2、加强诚信文化建设。各县(市、区)粮食局要把诚信教育与行业管理有机结合,在日常监管工作中强化对粮食企业的诚信教育和宣传,引导企业树立守法诚信理念,规范经营行为,强化自我约束,开展诚信创建活动,发布信用承诺或产品质量承诺,主动接受社会监督。要利用各类媒体、粮油会展、科企银企对接活动,大力推介诚信企业,树立诚信典范,发挥引领作用。要结合开展“世界粮食日”、“消费者权益保护日”、“全国法制宣传日”等活动,突出守法诚信主题,营造守法诚信氛围。
三、推进信用体系建设的实施步骤
(一)试点建设阶段(2018 年底前)
主要任务:一是抓好试点工作。市粮食局研究决定,邹城市粮食局为省级试点单位,鱼台县粮食局为市级试点单位。各试点单位要按照市粮食局和当地政府的统一部署,完善实施方案,明确工作要求,制定推进措施,多途径开展信用综合评价,逐步建立分类监管、联合奖惩工作机制。有条件的地方,积极与信用评级机构开展合作,探索建立信用评价模型,多纬度、多视角进行信用评价,对信用数据进行深度挖掘和应用,形成亮点和特色。二是抓好非试点单位基础工作。非试点单位要结合本地实际,积极开展信用体系建设宣传,做好信用信息的收集、整理等基础工作,加强粮食流通监管,落实行政许可和行政处罚“双公示”制度,推动信用信息数据库建设。三是抓好经验总结。在总结试点经验的基础上,按照“统一标准、统一平台、分步实施、分级共享”的思路,建设全省粮食企业信用信息平台,制定信用体系基本规章制度,初步形成全省粮食企业信用体系的基本框架和运行机制。
(二)全面推进阶段(2019 年底前)
主要任务:一是全面加强和完善粮食企业信用体系运行机
制,进一步推进信用制度建设,完善信用配套规章制度,全面拓展粮食企业信用体系建设。二是配合全省社会信用体系建设,依托粮食流通管理云平台,完善和健全粮食企业信用信息系统,开展信用产品应用,推动跨行业、跨地区信用信息共享机制形成。三是加强信用监管体系建设,实施粮食企业信用分类监管,完善守信联合激励和失信惩戒联合机制,在粮食流通领域基本形成知信用、守信用、用信用的大环境。
(三)巩固提升阶段(2020 年底前)
主要任务:针对薄弱环节,进一步理顺关系,形成体系完整、运行高效、监管有力的粮食企业信用体系总体框架和运行机制。继续加强信用制度建设,形成比较完备的信用制度体系。大力发展信用产品应用,提高信用服务的质量和效益。强化信用监管,建立起粮食流通各环节衔接、行业上下协同和跨行业联动的长效机制。
四、加快推进信用体系建设的保障措施
(一)加强组织领导。粮食企业信用体系建设是长期性、复杂性、艰巨性的系统工程。各县(市、区)粮食局要牢固树立“四个意识”,提高政治站位,强化责任担当,加强领导,完善措施,加快推进。要成立粮食企业信用体系建设组织领导机构,积极争取当地社会信用体系建设联席会议办公室的支持,加强与有关部门的沟通协调,全面规划、协调推进粮食企业信用体系建设工作。要充分发挥行业协会作用,合力推动信用体系建设。
(二)周密安排部署。各县(市、区)粮食局要按照本实施意见要求,结合本地实际,制定具体落实方案,明确目标措施,周密安排部署信用体系建设工作。要根据职责分工,明确各环节人员和责任,落实工作经费,配置必要器材设施,确保体系建设各项任务落实到位。
(三)强化考核落实。各县(市、区)粮食局要按照粮食安全责任考核相关要求,定期对粮食企业信用体系建设情况进行总结考核,及时发现问题,提出改进措施。要加大层级监督和指导力度,压实压紧责任,对粮食企业信用体系建设成效突出的予以表扬,对推进不力的予以通报。
(四)加强调查研究。各县(市、区)粮食局要加强调查研究,学习借鉴外部门、外地经验,增强信用制度的可操作性,不断探索和创新粮食企业信用体系建设的方法路子,搞好经验总结,开展多种形式情况交流,相互学习借鉴,推动信用体系建设不断深入。
 
 
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